COVID-19: приняты новые законы об ужесточении ответственности, банкротстве, аренде, закупках и лекарственных препаратах

1 апреля 2020 года вступили в силу Федеральные законы № 98-ФЗ, 99-ФЗ и 100-ФЗ, принятые в связи с распространением коронавируса COVID-19.

Новые законы:

• ужесточают административную и уголовную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил,
• предоставляют Правительству РФ дополнительные полномочия по введению режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации,
• регулируют введение моратория на дела о банкротстве,
• вводят правила отсрочки и пересмотра арендных платежей,
• допускают осуществление государственных и муниципальных закупок у единственного поставщика,
• предоставляют Правительству РФ право устанавливать специальные правила регистрации и обращения лекарств и медицинских изделий для предупреждения распространения опасных заболеваний.

Ужесточены меры административной и уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил

Административная ответственность

Нововведения предусматривают административную ответственность за:

• нарушение санитарно-эпидемиологических норм или невыполнение противоэпидемических мероприятий в период чрезвычайных ситуаций, в случае угрозы распространения опасных заболеваний либо в период введенного на территории карантина; или
• невыполнение законных предписаний или требований уполномоченного органа, касающихся противоэпидемических мер (например, постановления о соблюдении карантина гражданам, вернувшимся из-за границы).

Указанные нарушения будут наказываться штрафом в размере:

• до 40 000 рублей для граждан;
• до 150 000 рублей для должностных лиц;
• до 150 000 рублей для индивидуальных предпринимателей;
• до 500 000 рублей для юридических лиц.

Кроме того, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц предусмотрено альтернативное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Если нарушение привело к причинению вреда здоровью или смерти человека (при условии, что такое нарушение не является уголовным преступлением), максимальный штраф для граждан составляет 300 000 рублей, а для юридических лиц – до 1 000 000 рублей. В этом случае административное приостановление деятельности на срок до 90 дней может быть также применено в качестве альтернативной санкции к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Что касается должностных лиц, то они могут быть оштрафованы на сумму до 500 000 рублей или лишены права занимать определенные должности на срок до трех лет.

Кроме того, административная ответственность установлена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (за исключением нарушений санитарно-эпидемиологических правил, описанных выше):

• для граждан – до 30 000 рублей;
• для должностных лиц – до 50 000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей – до 50 000 рублей;
• для юридических лиц – до 300 000 рублей.

Напоминаем, что в Москве и во многих регионах России был введен режим повышенной готовности и установлены правила самоизоляции.

Уголовная ответственность

Одновременно с этим усилена уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм.

Уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм, которое привело к массовому заболеванию или создало угрозу такового массового заболевания, может повлечь за собой:

• штраф в размере до 700 000 рублей или в размере заработной платы осужденного за период до восемнадцати месяцев; или
• лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет; или
• ограничение свободы на срок до двух лет; или
• принудительные работы на срок до двух лет; или
• лишение свободы на срок до двух лет.

Если нарушение повлекло за собой по неосторожности смерть человека, то такие действия могут наказываться:

• штрафом до двух миллионов рублей или в размере заработной платы осужденного за период до трех лет; или
• ограничением свободы на срок до четырех лет; или
• принудительными работами на срок до пяти лет; или
• лишением свободы на срок до пяти лет.

Если нарушение повлекло за собой смерть двух и более лиц, то предусмотрены следующие санкции:

• принудительные работы на срок до пяти лет;
• лишение свободы на срок до семи лет.

Напомним, что ранее уголовная ответственность была предусмотрена только для случаев, когда нарушение привело к массовому заболеванию или смерти человека. Согласно новым правилам, само по себе создание угрозы массового заболевания уже может быть квалифицировано как уголовное преступление.

На сегодняшний день уже существуют примеры возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением карантина.

Учитывая нововведения, мы рекомендуем строго соблюдать все меры, касающиеся карантина и самоизоляции граждан, принимаемые уполномоченными органами.

Новые полномочия Правительства РФ по введению режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации

Правительство РФ получило право вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории страны или на ее части. Кроме того, Правительство РФ может устанавливать обязательные правила поведения во время действия таких режимов.

Ранее такое право было только у президента.

Мораторий на возбуждение дел о банкротстве

Закон № 98-ФЗ предусматривает внесение новых положений в Закон о банкротстве, которые наделяют Правительство РФ правом вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве «для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах)».

Правительство РФ определяет срок действия моратория, а также отрасли экономики (либо отдельные категории лиц / их перечень), на которые он распространяется. 3 апреля 2020 года Правительство РФ выпустило постановление № 428, в котором определяет сектора экономики и компании, на которые распространяется мораторий:

• организации из секторов экономики, которых являются наиболее пострадавшими от распространения COVID-19 по списку, утвержденному правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики. Они включают в себя авиа- и автоперевозки, аэропорты, культуру, спорт, гостиничный бизнес, общепит, образование, организацию конференций, бытовые услуги;
• стратегические предприятия, утвержденные указом президента;
• системообразующие предприятия, по списку, утвержденному правительственной комиссией.

Нельзя исключать, что вышеперечисленные списки будут расширяться со временем.

Суды должны возвращать кредиторам заявления о признании должника банкротом в отношении должника, попадающего в вышеуказанные списки. Заявления, поданные до моратория, но не принятые судом к производству, также подлежат возврату. Должники, в отношении которых действует мораторий, также освобождаются от обязанности по подаче заявления о собственном банкротстве.

В отношении таких должников вводится ряд ограничений. Отметим наиболее важные из них:

• Не допускаются выход участников и акционеров из общества, выкуп должником размещенных акций или долей.
• Не допускается прекращение обязательств должника путем зачета, если при этом нарушается очередность удовлетворения требований кредиторов.
• Не допускается выплата дивидендов или доходов по долям, а также распределение прибыли между участниками должника.
• Не начисляются неустойки и иные финансовые санкции за неисполнение денежных обязательств и обязательных платежей.
• Не допускается обращение взыскания на заложенное имущество как в судебном, так и во внесудебном порядке.
• Приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника).

Также закон № 98-ФЗ предусматривает крайне строгую меру, направленную на недопущение вывода активов из компаний, попавших под мораторий.

Если в течение трех месяцев после окончания моратория в отношении компании все-таки будет возбуждено дело о банкротстве, все ее сделки, связанные с передачей имущества и принятием обязательств, совершенные в период моратория, будут признаны ничтожными. Эта мера не распространяется на сделки, совершаемые в рамках обычной хозяйственной деятельности, если цена имущества, передаваемого по такой сделке, не превышает 1 % стоимости активов компании.

Ожидается, что мораторий поможет сохранить финансовую стабильность компаниям, наиболее затронутым кризисом. С другой стороны, введение моратория значительным образом ограничивает права этих компаний и их участников. Контрагенты попавших под мораторий компаний должны тщательным образом проверять условия заключаемых сделок, чтобы минимизировать риск признания их ничтожными.

Арендная плата за объекты недвижимости в 2020 году

В положениях закона № 98-ФЗ также нашел отражение вопрос, связанный с регулированием арендных отношений в 2020 году и возможностью снижения арендной платы при невозможности использования объектов недвижимости арендаторами.

Так, законом предусмотрено следующее:

• возможность отсрочки внесения арендной платы в 2020 году в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
• право арендатора потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества.

При этом, согласно закону, требования к условиям, срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством РФ.

Данные нововведения в целом соответствуют требованиям действующего законодательства в отношении форс-мажора и уменьшения размера арендной платы при ухудшении условий пользования имуществом, давая при этом однозначность в части определения текущей ситуации с COVID-19 в качестве оснований для возможности арендатором требовать отсрочки и/или уменьшения размера арендной платы. Однако для более детального представления порядка такой отсрочки и/или уменьшения платы необходимо дождаться соответствующего акта Правительства РФ.

Изменения в регулировании госзакупок

Закон № 98-ФЗ предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ.

Указанные изменения среди прочего предусматривают возможность осуществления закупки товаров, работ и услуг (далее «товары») у единственного поставщика, то есть без использования конкурентных способов закупки, в следующих случаях:

• товары приобретаются для оказания неотложной медицинской помощи при условии, что:
  • необходимость оказания медицинской помощи возникает вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, а также в некоторых иных случаях;
  • применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно;
• товары из перечня, утвержденного в установленном порядке, приобретаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму, а также подведомственными данному органу государственными предприятиями.

Еще одним значимым изменением является предоставляемая сторонам государственного контракта возможность изменять сроки исполнения и цены контракта, если во время его исполнения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в некоторых иных случаях возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта.

Внесение указанных выше изменений в государственный контракт возможно при выполнении целого ряда условий, при этом срок для реализации права сторон на внесение таких изменений в государственные контракты ограничен 2020 годом.

Новые полномочия Правительства РФ по отношению к лекарствам и медицинским изделиям

В соответствии с Федеральным законом № 98-ФЗ Правительство РФ получило право принимать специальные правила регистрации и дальнейшего обращения лекарственных средств и медицинских изделий, предназначенных для предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В том числе Правительство РФ будет вправе устанавливать ограничения розничной и оптовой торговли медицинскими изделиями. Перечень таких медицинских изделий и срок ограничений будет определяться Правительством РФ, однако в любом случае он не может превышать 90 дней.

Закон не устанавливает, какие именно меры может принимать Правительство РФ. Однако можно ожидать, что прежде всего речь идет о мерах, направленных на ускорение процесса регистрации и выпуска на рынок лекарств и медизделий для борьбы с пандемией, а также мерах, направленных на обеспечение доступности медицинской продукции для медицинских учреждений и граждан.

Если у вас возникли вопросы в связи с настоящим информационным бюллетенем, просим вас связаться с экспертами CMS Russia Всеволодом Тюпа, Ириной Шурминой, Константином Барановым, Игорем Соколовым, Арташесом Огановым, Максимом Бульбой или с вашим постоянным контактным лицом в CMS Russia.

Международная команда CMS создала специальный портал для отслеживания изменений, связанных с COVID-19. На этом портале вы найдете актуальные материалы по теме, подготовленные юристами CMS Russia и экспертами из других офисов CMS. Информация на портале регулярно обновляется.

Мы готовы оперативно ответить на вопросы, возникающие у вас в связи с юридическими последствиями коронавируса (COVID-19). Чтобы задать вопрос, напишите нашим экспертам на [email protected].